Порядок создания и опубликования заказов претерпел некоторые дополнения. Это связано с продлением антикризисных мер, ужесточением контроля над расходами в бюджетной сфере. С 01.01.16 г. функционирует сайт ЕИС, призванный собрать всю информацию о заказах, применено забытое понятие «нормирование». Дополнения затронули и порядок формирования и опубликования результатов планирования (плана закупок и плана-графика). Составление планов и публикация их на ЕИС предусматривается с 01.01.17 г.
Планирование закупок
Что входит в планирование, в частности в план закупки, на чём необходимо сосредоточить внимание? В целом план закупок по большинству параметров отвечает плану-графику. Чтобы убедиться, можно сравнить примерные план-график и план закупок.
В плане-графике обязательными сведениями будут:
- Наименование заказа (предмет закупки, его характеристика).
- Количество.
- Цена заказа (начальная).
- Срок объявления заказа.
- Обоснование.
- Добавочные требования, предъявляемые к участникам.
- Вид закупки (аукцион, единственный поставщик).
План закупок должен включать следующие сведения:
- Наименование заказа, его описание.
- Код закупки идентификационный.
- Финансовое обеспечение.
- Сроки выполнения заказа.
- Объем заказа.
- Обоснование.
- Проведение общественных слушаний по заказу.
Различия между планом-графиком и планом закупок
Принципиальной разницей служит то, что план закупок — своего рода стратегия размещения заказа, охватывающая срок три года (2017-2020 гг.). План-график – тактика, которая определяет мероприятия по выполнению заказа, период действия — один год.
План закупок – это перечень потребностей, для государственных, муниципальных, бюджетных образований, организаций, требующих исполнения и финансов, которые необходимо выделить для их удовлетворения. Необходимо учесть, что злободневность такой закупи, предполагаемые объёмы финансирования должны стать объектом общественного обсуждения. В результате, после их проведения и принятого решения, это может стать поводом для внесения в план закупок соответствующих изменений.
План-график выступает как механизм исполнения – это список мероприятий, в которых содержатся данные об условиях выполнения процедур для нахождения поставщиков и так далее.
По основным пунктам закон требует полного соответствия плана закупок и плана-графика. Если совпадений не будет, то это расценивается, как нарушение.
Обоснование и цель закупки
Каждая закупка, особенно если она осуществляется за бюджетные деньги, должна иметь четкое обоснование: с какой целью проводится, в каком объеме, начальная цена и её обоснование и так далее. Закон указывал на это и ранее, но не была предусмотрена форма. Каждый заказчик обосновывал необходимость закупки на свой лад. Теперь законодательством предусмотрена форма необходимого обоснования.
При разработке плана и графика, прежде чем включить ту или иную закупку, необходимо составить её обоснование. Это требуется для определения начальной цены закупки, которая будет включена в план-график. Возникает вопрос: как правильно это сделать? Прежде всего, устанавливается соответствие между планированием закупки и целью её выполнения. Все цели предусмотрены законодательством:
- Выполнение мероприятий, намеченными государственными и муниципальными программами.
- Выполнение мероприятий, обеспечивающих реализацию межгосударственных программ и обеспечивающих международные обязательства.
- Выполнения других обязанностей и полномочий исполнительной власти, органов местного самоуправления и государственных органов.
- Исполнения решений, постановлений, указов Президента, Правительства, закона РФ и других нормативных и правовых документов.
Определение начальной цены
Важный момент при составлении плана закупок, плана-графика – это установление начальной цены. Это делается контрактными управляющими в процессе сопоставления рыночных цен. Сделать это в настоящее время довольно просто. На сайте ЕИС находится специальная кнопка, которая приведет к списку поставщиков. Согласно Методическим рекомендациям необходимо разместить запрос о цене товара, работы, услуги у пяти поставщиков. При сопоставлении цен, можно использовать трех. Определив начальную цену заказа, заносим его в план-график.
Как говорилось выше, опубликование плана-графика на сайте ЕИС допускается только в структурированном виде, в принципе иное размещение на сайте невозможно. Впрочем, это не касается Федеральных органов власти, для них предусмотрен иной порядок.
