Функции должностных лиц являются направлениями их деятельности, должны отвечать на вопрос «что делать?», отсюда вытекает и правовая активность субъекта.
Важно сбалансировать нормы, закрепляющие функции и полномочия. Взаимосвязь органична. Без подтверждения правовой базой, функция не реализовывается и теряет смысл. Функции выполняемые с конкретно обозначенными полномочиями могут служить завершающим этапом реализации целей, затем результат труда, выраженный в показателях работы объекта.
Полномочия дают возможность на практике воплотить функции. Права и обязанности, сверх необходимых для выполнения функций может сместить правовые поля руководителей, и как следствие, дублирование или сумятица. Отсюда функции в отличие от полномочий трудно подвести к единому критерию.
Функция с латинского означает исполнение
Имеет широкий спектр значений:
- Деятельность, возложенная обязанность на субъекта согласно его принадлежности к системе, вещь несет определённую функцию: орудия труда необходимы для производства продукции, предметы искусства – радовать, компьютеры – для систематизации и хранения данных.
- Связь между объектами, изменение одного трансформирует другой, причем второй объект является функцией первого.
- Формализованное понятие в математике, отражающие разные виды зависимости.
- Структурный анализ определяет функции в социологии (системный подход).
Функции присущи следующие свойства:
- Постоянность (или периодичность выполнения), измеряется во времени.
- Осуществление доступно не только людям, но и механизмам в равной степени.
- Незыблемая последовательность (правила, пошаговая инструкция, результат).
Основные виды:
- Познавательная (гносеологическая) в науке— постижение процессов, воздействие на совокупность явлений из областей деятельности, а также создание понятий, категорий, систем в контексте познания.
- Мировоззренческая (методологическая)—выражается в поиске, разработке, выборе методов исследования явлений как залог положительного результата научных изысканий.
- Прогностическая — определяется предположениями, гипотезами об этапах развития структуры, явлений.
- Прикладная — связывается с разработкой рекомендаций практической направленности относительно усовершенствования руководящей, правовой и реализующей деятельности.
- Воспитательная — формирование гражданской точки зрения.
Полномочия
Из функций, вменяемых определенному лицу, исходят и полномочия, состоящие из конкретных прав и обязанностей, согласно компетенции.
Полномочие — ограниченное право, официально предоставленное кому-либо на принятие решений, совершение действий посредством использования предоставленных ресурсов (наставлять сотрудников на выполнение необходимых задач, рационально управлять людьми).
Полномочия классифицируются на:
- Линейные. Переходят от начальника подчиненному, и так последовательно к другим подчиненным. Также руководитель обладает правом принятия решений и соответственно действий по ряду вопросов без согласования с другими руководителями, но с рядом законодательных ограничений или уставом фирмы.
- Штабные. Помогают организовать специалистов для решения проблем консультативного или обслуживающего характера.
По направлению деятельности:
- Организационные.
- Распорядительные.
- Рекомендательные – их обладатель дает рациональные советы (консультирует) в узко-профессиональной сфере руководителей или исполнителей.
- Координационные – выработка, одобрение и принятие совместных решений.
- Контрольно-исполнительные – проверка и анализ деятельности руководителей и исполнителей по результатам предоставленных сведений, передача отчета с выводами соответствующим инстанциям.
Исходя из критерия индивидуализации:
- Исключительные (без права делегирования подчиненным).
- Избирательные (предусматривается поручить достойному сотруднику).
- Совместно реализованные (с одним индивидуумом или контактной группой), например, участник в заседаниях комиссий, отбирает претендентов на вакантные места.
Главные особенности полномочий:
- Принятие решений, выдача указаний, согласно возложенным должностным обязанностям, безоговорочно исполняемых подчиненными (без лишних уговоров и применения силовых методов).
- Ограничение в правах и обязанностях, предварительно прописанных служебными обязанностями согласно занимаемой должности.
- Возложение ответственности за выбранные решения и предпринятые действия, как вышестоящего по должности.
- Целесообразное распределение функций посредством делегирования (передача полномочий на выполнение поставленных задач компетентным сотрудникам), как следствие, создание многоуровневой системы управления предприятием. Лица, недавно получившие повышение в должности, редко делегируют полномочия.
- Принцип единоначалия – задания выдаются непосредственно одним руководителем, как равно и отчитываться только перед ним.
- Нормы управляемости – четко установленный штат работников в подчинении одного начальника.
- Вероятность злоупотреблений (превышений прав) служебным положением по личным мотивам, вплоть до преступления.
- Официально обозначены специальными отраслевыми правилами, положениями, нормативно-правовыми актами.
Сходство и различия функций и полномочий
- Объем понятий. Функция выступает как общая, а полномочия как частная категория.
- Иерархия. Функция первична, а полномочие как следствие.
- Сущность. Фунция – вид деятельности, а полномочия имеют четкие разграничения.
- Детализация. Функции определяют цели и задачи сотрудника, а полномочия указывают на того, кому они вверены.
