Целью усовершенствования государственных организаций в современной экономике является улучшение продуктивности оказания государственных и муниципальных услуг, в случае улучшения темпов роста госбюджетных расходов. Именно такой посыл имел федеральный закон № 83-ФЗ («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления»). Реализация данного законодательного акта реорганизовала систему общественных и муниципальных органов и разделила их на казенные, бюджетные и автономные.
Рассмотрим основную характеристику и отличия бюджетных и казенных учреждений.
Особенности казенных структур
Казенное учреждение – это госорган, который предоставляет государственные и муниципальные услуги. Функциональные обязанности связаны с выполнением установленных полномочий общественных или местных органов. Финансирование таких ведомств происходит за счет средств бюджета.
Данный тип организаций изначально может быть создан и действовать в любых сферах, но имеет ограниченные права в рамках процессов, что приносят выручку, которые возможны только в случае их предварительного согласования в конкретной документации. В таких случаях доходы направляются в соответствующую госбюджетную систему.
Собственность казенных структур используется для оперативного менеджмента и не может быть отчуждена без конкретных процедур.
Пример: малокомплектные сельские школы (денежное содержание не зависит от количества школьников).
Особенности бюджетных учреждений
Бюджетное учреждение – это некоммерческая государственная организация, созданная для предоставления сервисов или выполнения определенных работ для реализации деятельности в образовательной, культурной, научной, спортивной, здравоохранительной и других сферах.
Существуют различные меры для повышения эффективности и самостоятельности бюджетных ведомств:
- Материальное обеспечение новых структур через субсидии в процессе выполнения задания.
- Материальные права и обязанности органов расширены (право на распоряжение движимым имуществом и прибылью от деятельности).
- Отсутствует субсидиарное поручительство по обязательствам.
Пример: городские школы (конкуренция за школьников, т.к. от их числа и от качества функций школы будет напрямую зависеть финансирование).
Что общего?
Все виды организаций должны выполнять полномочия органов государственной власти или муниципального управления. Если надлежащее полномочие отсутствует, создание организации невозможно.
Общие характеристики:
- Создание счета возможно лишь в органах Федерального казначейства.
- Местным/национальным ведомствам необходимо гарантировать открытость и общедоступность отчетности о работе (через соответствующий ресурс в Интернете).
- Уплата налога на добавленную стоимость от платных услуг.
- Разрешение на деятельность, которая приносит прибыль определяется соответствующими документами.
- Органы управления не меняются.
Сравнение и основные отличия по различным критериям
Казенное учреждение:
- Основная деятельность: оказание городских/государственных услуг, выполнение городских/государственных работ и функций.
- Возможность образования в любых сферах.
- Доход поступает на счет бюджета при наличии активной выручки.
- Материальное обеспечение производится на базе госбюджетной сметы.
- Не уплачивается налог на добавленную стоимость от аренды.
- Учет происходит через план счетов бюджетного ведомства.
- Налог на прибыль не уплачивается.
- Движимое ценное имущество не выделяется.
- Ответственность денежными средствами перед кредиторами.
- Есть субсидиарная ответственность учредителя.
- Заключения договоров производится от имени учредителя.
- Не имеют возможности получать кредиты.
Бюджетное учреждение:
- Исполняет работы, предоставляет обслуживание для осуществления предусмотренных компетенций федерального (исполнительного, местного) ведомства власти.
- Может быть образовано в сферах культуры, образования, здравоохранения, науки, спорта, а также других сферах.
- Доход поступает в самостоятельное пользование, если активность органа приносит выручку.
- Финансовое обеспечение производится на базе материального обеспечения общественного или муниципального задания.
- Уплачивается налог на добавленную стоимость от аренды.
- Учет происходит согласно приказу Министерство финансов России от 23.12.2010 №183н («Об утверждении Плана счетов бухучета автономных учреждений и Инструкции по его применению»).
- Уплачивается налог на прибыль.
- Выделяются следующие виды собственности: ценное движимое имущество, недвижимое имущество.
- Ответственность всей собственностью перед кредиторами, кроме указанного в п.8.
- Нет субсидиарной ответственности учредителя.
- Согласование договоров производится от своего имени.
- Имеют право получать займы (с учетом законодательных ограничений).
Таким образом, главным различием между казенными и бюджетными структурами являются система финансирования и возможность распоряжения доходами. Данное распределение помогает улучшить качество оказываемых услуг правительственными структурами, организует условия для оптимизации федеральными органами исполнительной власти работы подведомственных им учреждений.
